管理之道
管理之道
工程勘察設(shè)計(jì)是提高固定資產(chǎn)投資效益之源。工程建設(shè)是將投資轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)的生產(chǎn)過(guò)程，在當(dāng)前我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城市化的重要時(shí)期，固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)規(guī)模和資源消耗巨大，工程建設(shè)能否按科學(xué)規(guī)律辦事，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。
但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資粗放，投資效果系數(shù)不升反降。據(jù)測(cè)算，2010年我國(guó)1元投資僅能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.205元，比1981年下降28%，遠(yuǎn)低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。投資質(zhì)量和效益不高，使我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源等供求矛盾進(jìn)一步加劇。究其原因，與長(zhǎng)期普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策和勘察設(shè)計(jì)階段的投資控制直接相關(guān)。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)是否技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，早在勘察設(shè)計(jì)階段就大局已定。
因此，要使固定資產(chǎn)投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，就必須高度重視工程勘察設(shè)計(jì)的關(guān)鍵靈魂作用，加速工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程投資控制體系。
我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)存在的突出問(wèn)題。其一，人們對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)作為技術(shù)服務(wù)商品的特殊性研究認(rèn)識(shí)不足，不懂得工程勘察設(shè)計(jì)成果以工程勘察文件、設(shè)計(jì)文件形式呈現(xiàn)，其價(jià)值是凝結(jié)于這一成果生產(chǎn)過(guò)程中的一般勞動(dòng)，尤其是創(chuàng)新型智力勞動(dòng)。但勘察設(shè)計(jì)成果的使用價(jià)值，并不表現(xiàn)為最終消費(fèi)者的使用效用，而是作為固定資產(chǎn)投資者購(gòu)買的技術(shù)文件，作為生產(chǎn)要素之一投入固定資產(chǎn)建造過(guò)程，其價(jià)值真正實(shí)現(xiàn)有賴于工程施工過(guò)程轉(zhuǎn)化。正因這一特性，針對(duì)某一特定工程簽訂工程勘察設(shè)計(jì)合同的雙方，在實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)商品交易之時(shí)所掌握的市場(chǎng)信息存在明顯不對(duì)稱，勘察設(shè)計(jì)方掌握著信息優(yōu)勢(shì)，建設(shè)投資業(yè)主方卻往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，自身很難對(duì)所購(gòu)買的勘察設(shè)計(jì)技術(shù)文件進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)；而市場(chǎng)上又缺乏一套有效的、權(quán)威的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)的咨詢服務(wù)，這就造成勘察設(shè)計(jì)這種技術(shù)商品，在交易過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難在這一交易過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
其二，多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位按所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)歸屬以及行政區(qū)域設(shè)置和管理，造成市場(chǎng)分割封閉；行業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部專業(yè)化協(xié)作水平低，同構(gòu)特征明顯，技術(shù)互補(bǔ)性差，行業(yè)協(xié)作水平低，低層次同質(zhì)化過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成收費(fèi)太低，合理設(shè)計(jì)周期難以保證?？辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管主體缺位，監(jiān)管目標(biāo)不明，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段缺乏，監(jiān)管只偏重于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的資質(zhì)、資格審查，而對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)執(zhí)業(yè)、從業(yè)等動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管乏力，加之行業(yè)自律機(jī)制和社會(huì)信用體系嚴(yán)重缺失，造成違法違規(guī)行為屢禁不止，市場(chǎng)混亂無(wú)序。
其三，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)5%—10%，有的甚至達(dá)到20%，以我國(guó)每年近30萬(wàn)億的固定資產(chǎn)投資總額計(jì)，節(jié)約潛力巨大。但現(xiàn)實(shí)中設(shè)計(jì)、管理、咨詢相互脫節(jié)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系被割斷，“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)原則難以貫徹落實(shí)，勘察設(shè)計(jì)片面強(qiáng)調(diào)安全，或片面追求形式上的標(biāo)新立異，浪費(fèi)現(xiàn)象甚為普遍。
創(chuàng)新發(fā)展勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的思路和建議。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一管理。充分認(rèn)識(shí)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)在加速推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵和獨(dú)特作用，以建立為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程、全方位提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系為目標(biāo)，由國(guó)家指定專門部門牽頭，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)統(tǒng)一的宏觀管理政策，強(qiáng)化統(tǒng)一歸口管理，避免政出多門、市場(chǎng)分割。
二是以解決“市場(chǎng)信息不對(duì)稱”為核心，建立健全體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程勘察設(shè)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。其一是以工程全壽命的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)，加速研究制訂工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的中心地位。其二是大力發(fā)展工程勘察設(shè)計(jì)第三方咨詢業(yè)務(wù)，建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整改革現(xiàn)行固定費(fèi)率的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，建立體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約要求的利益分配機(jī)制，不斷優(yōu)化工程勘察設(shè)計(jì)成果。其三是繼續(xù)深化固定資產(chǎn)投資體制改革，鼓勵(lì)開展工程總承包、項(xiàng)目管理，以及政府投資工程代建制試點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)業(yè)主專業(yè)化程度提高，充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的專長(zhǎng)技術(shù)與工程結(jié)合。其四是建立健全勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提高監(jiān)管效率；強(qiáng)化施工圖審查制度，在加強(qiáng)安全保障基礎(chǔ)上，突出資源節(jié)約，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用的政策；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用，以企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員信用為基礎(chǔ)，建立功能完善的征信服務(wù)體系，強(qiáng)化行業(yè)自律，逐步建立起有力的失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制。
三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抓好人才資源開發(fā)和利用。構(gòu)建工程勘察設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)政策體系，加大科技投入、成果轉(zhuǎn)化、稅收政策等方面的扶持力度，支持工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面向工程實(shí)際、面向市場(chǎng)建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。抓好學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的勘察設(shè)計(jì)人員和管理工作者，完善培訓(xùn)體系，促進(jìn)基層勘察設(shè)計(jì)人才成長(zhǎng)和穩(wěn)定，鼓勵(lì)大中型骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)兼并重組基層勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中的勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，建立人才有序流動(dòng)的勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)體系。
（作者系湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 唐道明）
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