行業(yè)資訊
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隨著國務(wù)院行政審批事項(xiàng)下放的不斷進(jìn)展，7月4日，《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審比項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員等11項(xiàng)職業(yè)資格許可的認(rèn)定事項(xiàng)，11月份還將再取消一批職業(yè)資格許可，到2015年基本完成取消資格許可事項(xiàng)的工作。
今年3月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布其行政審批事項(xiàng)共有23項(xiàng)，其中執(zhí)業(yè)資格類有勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、監(jiān)理工程師、一級(jí)建造師、物業(yè)管理師、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員、造價(jià)工程師、規(guī)劃師等8項(xiàng)。7月份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部92號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”，然而在國務(wù)院清理執(zhí)業(yè)資格許可的背景下，注冊(cè)建筑師等8項(xiàng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的行政審批將何去何從？
7月4日，住建部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心在其內(nèi)部簡報(bào)上發(fā)表了《適應(yīng)行政審批制度改革完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》的研究報(bào)告，列舉了企業(yè)資質(zhì)管理的弊端，提出要強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出。看來建設(shè)行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)必然取消的大趨勢之下，退而求其次，將力保注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。
報(bào)告認(rèn)為，行政審批制度不斷顯現(xiàn)出其體制性障礙的一面，改革迫在眉睫，而個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的建立，從本質(zhì)上講就是按照公開、公平、公正、高效的原則對(duì)現(xiàn)行的行政審批制度的重大改革，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，都對(duì)關(guān)系公眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位實(shí)施個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。
在這8項(xiàng)中，除注冊(cè)建筑師以國務(wù)院令形式頒布了《注冊(cè)建筑師條例》外，其它專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的單項(xiàng)法規(guī)都是以部門規(guī)章或者原國家人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文形式頒布相應(yīng)規(guī)章，法律效力低。報(bào)告建議加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度立法工作，建立類似《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的上位法，完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，加快誠信體系的相關(guān)立法及配套制度的建設(shè)，以法律形式明確相關(guān)責(zé)任，建立執(zhí)業(yè)人員終身責(zé)任制；另一方面加快目前誠信信息庫的建設(shè)，將誠信體系與市場監(jiān)管有效銜接，建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度。
不過，立法過程路漫漫，短時(shí)遙不可及，眾所周知，國務(wù)院此番決心甚大，所向披靡，相關(guān)部門依然在做調(diào)研和說服工作。
人社部負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，將建議按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)后，予以取消。根據(jù)下一步的清理計(jì)劃，國務(wù)院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，原則上予以取消，確實(shí)需要保留的，經(jīng)過批準(zhǔn)后，納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格由政府部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，具體認(rèn)定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。
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